“過(guò)去幾個(gè)月,我有三個(gè)關(guān)于耕地問(wèn)題的視頻火了,有2000多萬(wàn)人點(diǎn)閱,20萬(wàn)點(diǎn)贊。”短視頻賬號(hào)“周勝利說(shuō)三農(nóng)”博主周勝利對(duì)第一財(cái)經(jīng)說(shuō)。
(相關(guān)資料圖)
在短視頻平臺(tái),農(nóng)業(yè)問(wèn)題屬于“冷門(mén)”,周勝利能夠“火”,其中的原因之一是當(dāng)下糧食和耕地問(wèn)題備受關(guān)注,再有,周勝利對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村問(wèn)題的講解通俗易懂,觀點(diǎn)明確直接,因而受到網(wǎng)友的歡迎和關(guān)注。
周勝利本身是一位農(nóng)業(yè)專家,正式身份是湖北省鄉(xiāng)村規(guī)劃研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)、湖北省農(nóng)業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)。平時(shí)他的工作是走訪各地,了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r,為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展出謀劃策;同時(shí)他也會(huì)和農(nóng)業(yè)相關(guān)部門(mén)開(kāi)會(huì)座談,提出一些工作建議。
日前,第一財(cái)經(jīng)記者與這位“出圈”的農(nóng)業(yè)專家進(jìn)行了一次深度交流,話題核心是農(nóng)田建設(shè)如何更加切實(shí)、高效。
“因地制宜”
今年以來(lái),“復(fù)耕”“復(fù)糧”的話題受到關(guān)注,特別有些地方出現(xiàn)強(qiáng)制清除農(nóng)田上的非糧作物等現(xiàn)象,引發(fā)爭(zhēng)議,甚至有人擔(dān)心是不是國(guó)家政策出現(xiàn)了轉(zhuǎn)向。
新華社近日刊文稱,部分地方的“復(fù)耕”行動(dòng)存在被誤讀的情況,實(shí)際上,“復(fù)耕”的準(zhǔn)確叫法是“違規(guī)占用耕地整改復(fù)耕”,是對(duì)過(guò)去違規(guī)占用耕地的整改糾偏。
不過(guò),如何“復(fù)耕”“復(fù)糧”的問(wèn)題——比如“復(fù)耕”是否就能“復(fù)糧”、是否應(yīng)該對(duì)農(nóng)田的非糧作物進(jìn)行“一刀切”式清除等等——已然受到空前的關(guān)注。
對(duì)“復(fù)耕”“復(fù)糧”過(guò)程中的部分亂象,6月13日發(fā)布的《自然資源部關(guān)于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地要素保障工作中嚴(yán)守底線的通知》(下稱“通知”)提到:禁止在生態(tài)保護(hù)紅線、林地管理、濕地、河道湖區(qū)等范圍開(kāi)墾耕地;禁止在嚴(yán)重沙化、水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱、污染嚴(yán)重難以恢復(fù)等區(qū)域開(kāi)墾耕地;禁止在25度以上陡坡地、重要水源地15度以上坡地開(kāi)墾耕地。要鞏固退耕還林成果,嚴(yán)禁脫離實(shí)際、不顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境強(qiáng)行將陡坡耕地調(diào)入;嚴(yán)禁不顧果樹(shù)處于盛果期、林木處于生長(zhǎng)期、魚(yú)塘處于收獲季等客觀實(shí)際,強(qiáng)行拔苗砍樹(shù)、填坑平塘;嚴(yán)禁只強(qiáng)調(diào)賬面上落實(shí)耕地進(jìn)出平衡,不顧后期耕作利用情況,造成耕地再次流失。
對(duì)于“復(fù)耕”“復(fù)糧”,以及如何對(duì)待非糧化問(wèn)題,周勝利的看法是,“我覺(jué)得應(yīng)該因地制宜,宜糧則糧、宜果則果、宜菜則菜、宜牧則牧。”這也是“周勝利說(shuō)三農(nóng)”里最多點(diǎn)擊的一段視頻中的一段話。他認(rèn)為不同的地方劃定基本農(nóng)田的比例和面積應(yīng)該不一樣,比如平原地區(qū)就應(yīng)該以種糧食為主,但有些地方則不能不顧實(shí)際情況強(qiáng)制要求種糧,如果在山地限定高比例種糧食,只會(huì)讓這些地變成荒地,“因?yàn)檗r(nóng)民掙不到錢(qián)。”
周勝利認(rèn)為,農(nóng)村要依據(jù)自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行發(fā)展,不能過(guò)分地去強(qiáng)調(diào)水稻、小麥、玉米,這既不符合我國(guó)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì),也不符合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況。“其實(shí)過(guò)去40年,我們的主糧的消費(fèi)下降了40%,對(duì)肉、蛋、奶,還有水產(chǎn)品的消費(fèi)增加了4倍。應(yīng)該說(shuō)我們現(xiàn)在不是以糧為綱的時(shí)代,而是大食物觀的時(shí)代。我們的農(nóng)村需要百業(yè)興旺。”
2015年,中央農(nóng)村工作會(huì)議首次提出“樹(shù)立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念”;2022年中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“樹(shù)立大食物觀,構(gòu)建多元化食物供給體系,多途徑開(kāi)發(fā)食物來(lái)源”
周勝利所在的湖北省農(nóng)規(guī)院,已幫助省內(nèi)多個(gè)縣市成功申報(bào)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。公安縣的葡萄、黃梅縣的優(yōu)質(zhì)稻、應(yīng)城市的糯稻、孝感的麻糖米酒等特色土特產(chǎn)品形成了自己的產(chǎn)業(yè)集群。
“我們推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,并不是要一刀切。而是要以人為本,要讓人民生活過(guò)得更好,引導(dǎo)他們把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。”周勝利說(shuō)。
“反對(duì)盲目推廣‘水稻上山”
前段時(shí)間,有關(guān)“水稻上山”的話題引起廣泛關(guān)注和討論。
據(jù)全國(guó)農(nóng)技中心在接受媒體采訪時(shí)介紹,“水稻上山”實(shí)際上是一種雜交稻雨養(yǎng)旱種的栽培技術(shù),就是把“山下水田”的雜交稻品種引到“山上旱地”種植,像種玉米一樣種水稻,不用泡田,不用育秧插秧,也基本不用澆水灌溉,還能有較好的產(chǎn)量。
近年來(lái),中國(guó)工程院朱有勇院士團(tuán)隊(duì)在云南多地開(kāi)展了“水稻上山”、“水稻旱種”技術(shù)的研究。據(jù)云南省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,從各地實(shí)收測(cè)產(chǎn)情況來(lái)看,雜交稻旱種平均單產(chǎn)每畝433.5公斤,是傳統(tǒng)陸稻的2至3倍,畝產(chǎn)高的可達(dá)600公斤以上,與水稻產(chǎn)量相當(dāng)。
“水稻上山”有望解決山區(qū)農(nóng)民的口糧問(wèn)題;同時(shí)通過(guò)糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物的間種,可以更好地解決經(jīng)濟(jì)和糧食安全的矛盾。但關(guān)于水稻上山的爭(zhēng)議也時(shí)有出現(xiàn)——“平地都沒(méi)人愿意種,山上有人種嗎?”“水稻上山會(huì)不會(huì)造成水土流失?”一些地區(qū)開(kāi)始砍去山上的果樹(shù),平整為梯田,引發(fā)系列問(wèn)題。
對(duì)此,周勝利的看法是,“‘水稻上山’,從科學(xué)研究上看沒(méi)有問(wèn)題,一旦中國(guó)今后的遇到糧食安全極端情況,探索在山地上面采取這些技術(shù)做一些應(yīng)急性的行為,這是必要的。”
“這個(gè)問(wèn)題罵專家是沒(méi)有意義的。”周勝利對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示,他自己對(duì)朱院士團(tuán)隊(duì)開(kāi)展“水稻上山”、“水稻旱種”技術(shù)的推廣是持非常支持的態(tài)度,但他反對(duì)一些地方政府盲目推廣的做法,“目前來(lái)看,大規(guī)模的推廣還是有難度的。在個(gè)別不適應(yīng)推廣的地方,政府(如果)大力倡導(dǎo),有‘作秀’之嫌。”
他呼吁地方政府先把平原地區(qū)的荒地利用起來(lái),再考慮發(fā)展“水稻上山”,“盲目開(kāi)展‘水稻上山’破壞了生態(tài),就像過(guò)去大煉鋼鐵一樣,是得不償失的。”
事實(shí)上,朱有勇院士在接受媒體采訪時(shí)也表示,選擇云南作為試點(diǎn),一則因?yàn)樵颇仙絽^(qū)面積大,水資源分布不均,許多地區(qū)水稻種植缺水;二來(lái)相對(duì)于普通水稻,盡管旱種的雜交稻需水量較少,但種植地年降水量仍需滿足一定標(biāo)準(zhǔn)。
“一些報(bào)道說(shuō)農(nóng)民很歡迎水稻上山,我認(rèn)為是無(wú)稽之談。你在平原大規(guī)模機(jī)械化種水稻尚且要靠國(guó)家補(bǔ)貼,你在山上種水稻經(jīng)濟(jì)賬怎么算得過(guò)來(lái)?我在一些地方調(diào)研發(fā)現(xiàn),山上開(kāi)發(fā)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田荒蕪長(zhǎng)草的情況比比皆是。”周勝利說(shuō)。
“骨頭難啃”
今年央視“315”晚會(huì),江蘇鹽城高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)偷工減料被曝光。在當(dāng)?shù)馗邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中,作為核心構(gòu)件的涵洞所用水泥管偷工減料,遠(yuǎn)達(dá)不到設(shè)計(jì)使用規(guī)范要求的30年年限。
“這不是個(gè)案,我下去調(diào)研發(fā)現(xiàn)類似問(wèn)題比比皆是。”周勝利說(shuō),“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的資金到鄉(xiāng)鎮(zhèn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)跟村里就借用他人資質(zhì)直接承包,象征性交一點(diǎn)管理費(fèi),其實(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。”一些農(nóng)民則向他反映,政府不與自己商量就把自己承包的幾百畝田地整成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,把附近山上的土拉來(lái)覆蓋,結(jié)果肥力還不如以前。
“這種高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田劃定偷梁換柱,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)極低。我們除了浪費(fèi)大量的錢(qián)以外,還給我們的糧食安全造成巨大的隱患,調(diào)研的結(jié)果讓我憂心忡忡。”周勝利說(shuō)。
根據(jù)《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃(2021—2030年)》,要確保到2025年建成10.75億畝、2030年建成12億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。其中,2021—2022年年均新增建設(shè)1億畝;2023—2030年年均 新增建設(shè)2500萬(wàn)畝,同時(shí)年均改造提升3500萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。2021—2030年完成1.1億畝新增高效節(jié)水灌溉建設(shè)任務(wù)。
“為什么現(xiàn)在的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的任務(wù)比前兩年還減少了?”周勝利在一次題為“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的問(wèn)題和對(duì)策”的直播中總結(jié)為“錢(qián)比過(guò)去少,事情還比過(guò)去難”。據(jù)他介紹,“之前國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的時(shí)候,中央財(cái)政資金支持更多。”
今年4月,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設(shè)管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人就高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有關(guān)情況答記者問(wèn)時(shí)回應(yīng)了相關(guān)問(wèn)題,其中提到:“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)模很大,但都是由多點(diǎn)分散的眾多小微工程組成的,面廣、點(diǎn)散、線長(zhǎng),工程質(zhì)量管控難度大;基層隊(duì)伍較弱,技術(shù)支撐不足,在落實(shí)相關(guān)管理制度要求過(guò)程中如果不夠到位,就容易出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū),給違法違規(guī)行為以可乘之機(jī);在我國(guó),目前各地畝均建設(shè)成本一般需要3000元,丘陵山區(qū)一般超過(guò)5000元,雖然中央財(cái)政在較為緊張情況下仍不斷加大投入,2022年總投入達(dá)到千億元規(guī)模,但畝均投入也僅有千元左右,加上地方政府投入,往往也難以實(shí)現(xiàn)建設(shè)成本全覆蓋。”
周勝利將現(xiàn)階段建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的境況形容為“肉已經(jīng)被吃了,骨頭很難啃。”這是因?yàn)椋?ldquo;原來(lái)國(guó)土部門(mén)把集中連片、條件好的地方都做了,現(xiàn)在剩下的都是山上交通不便的地方,而我們把這些地方劃定了永久性基本農(nóng)田”,這無(wú)疑會(huì)增加高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的推進(jìn)。
在周勝利看來(lái),這些“難啃的骨頭”的形成,有不少與一段時(shí)期里特殊的政策背景有關(guān)。
1997年中央首次提出“占補(bǔ)平衡”要求,即若在發(fā)展開(kāi)發(fā)中需要占用耕地,占用多少耕地,要用同樣面積的耕地補(bǔ)足,其目的是既滿足開(kāi)發(fā)發(fā)展的需要,又確保耕地資源。但事實(shí)上,“占補(bǔ)平衡”存在遺留問(wèn)題。
周勝利介紹,過(guò)去一些地方被劃作建設(shè)用地,占用了基本農(nóng)田,當(dāng)時(shí)的政策允許開(kāi)發(fā)商在其他地方劃一塊不是基本農(nóng)田的地,當(dāng)作永久基本農(nóng)田,以抵充所占耕地的面積,以保證各地耕地“紅線”不超規(guī)。但在很多情況下,開(kāi)發(fā)占用的是良田,補(bǔ)的是山地,導(dǎo)致現(xiàn)在做高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的地方山高路遠(yuǎn),形成了“占優(yōu)補(bǔ)劣”,即6月13日國(guó)土資源部通知中提到的“嚴(yán)禁只強(qiáng)調(diào)賬面上落實(shí)耕地進(jìn)出平衡,不顧后期耕作利用情況,造成耕地再次流失”。
第一財(cái)經(jīng)了解到,有些欠發(fā)達(dá)地區(qū),甚至專門(mén)開(kāi)發(fā)山地“賣指標(biāo)”,以滿足一些地方土地開(kāi)發(fā)“占補(bǔ)平衡”的需要。
“骨頭”已成既定事實(shí),再難“啃”也得“啃”,高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)該如何提速增效呢?
去年11月,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部、水利部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于整區(qū)域推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》,決定在有條件的地區(qū)試點(diǎn)整區(qū)域推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
在周勝利看來(lái),這將改善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的推進(jìn)。“過(guò)去高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是一個(gè)縣幾十個(gè)小的標(biāo)段,一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至一個(gè)村的做項(xiàng)目,分別找不同的團(tuán)隊(duì)設(shè)計(jì)和招標(biāo)施工,導(dǎo)致很多錢(qián)浪費(fèi)在中間,效率非常低下。現(xiàn)在整區(qū)域推進(jìn)施行之后,情況有望得到改善。”
一些地方開(kāi)了一些“口子”,讓高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)更符合經(jīng)營(yíng)主體的要求。“比如財(cái)政補(bǔ)貼是1300元一畝,經(jīng)營(yíng)主體你自己可能要額外貼一點(diǎn)錢(qián),但可以按照你的要求、你的設(shè)計(jì)來(lái)建這個(gè)農(nóng)田。也有些地方政府把標(biāo)準(zhǔn)提高到了5000塊錢(qián)一畝,提出綠色高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和智慧高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的概念。中央補(bǔ)貼資金不變,在省級(jí)層面給出更多資金。”周勝利介紹。
最新資訊
關(guān)于我們| 聯(lián)系方式| 版權(quán)聲明| 供稿服務(wù)| 友情鏈接
咕嚕網(wǎng) m.www8678df.com 版權(quán)所有,未經(jīng)書(shū)面授權(quán)禁止使用
Copyright©2008-2023 By All Rights Reserved 皖I(lǐng)CP備2022009963號(hào)-10
聯(lián)系我們: 39 60 29 14 2@qq.com