政府和社會資本合作（PPP）模式是推動基建投資增長的一大動力。經(jīng)過多年規(guī)范發(fā)展引導，PPP模式發(fā)展趨穩(wěn)。

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近日，明樹數(shù)據(jù)發(fā)布《2022年中國PPP市場年報》（下稱《年報》）。截至2022年底，財政部PPP在庫項目（含項目儲備清單）總計約1.4萬個，總投資額約20.9萬億元。

明樹數(shù)據(jù)CEO肖光睿告訴第一財經(jīng)，財政部PPP項目庫實行“能進能出”的動態(tài)管理，在此背景下，在庫項目規(guī)模仍然逐年增加，可見我國PPP項目的建設在高質(zhì)量發(fā)展的前提下一直在穩(wěn)步向前發(fā)展。

2014年起，財政部等大力推廣PPP模式。PPP一度十分火爆，項目和擬投資規(guī)模快速攀升，“野蠻生長”也帶來一系列問題，比如，一些不規(guī)范的PPP項目增加地方政府隱性債務。為了規(guī)范PPP模式發(fā)展，2017年以來財政部等強化PPP監(jiān)管，清理大量不合規(guī)項目。受地方財力下滑、企業(yè)資金短缺、專項債規(guī)模攀升、嚴監(jiān)管等多重因素影響，PPP模式陷入低迷。如果僅看財政部綜合信息平臺中的管理庫項目，2019年以來新入庫項目投資額呈現(xiàn)明顯下滑。

不過，去年從政策層面看，中央支持PPP模式規(guī)范發(fā)展，積極效應逐步顯現(xiàn)。比如，去年中央財經(jīng)委員會第十一次會議要求，全面加強基礎設施建設。其中在提及強化基礎設施建設支撐保障時稱，要推動PPP模式規(guī)范發(fā)展、陽光運行，引導社會資本參與市政設施投資運營；財政部去年11月發(fā)文推動PPP規(guī)范發(fā)展、陽光運行。

《年報》統(tǒng)計了全口徑PPP項目成交情況。PPP 項目的成交數(shù)量和成交規(guī)模在2014~2017年逐年快速增長，并在2017年達到成交趨勢的頂峰，2017~2021年，成交數(shù)量、成交規(guī)模均呈現(xiàn)下降趨勢，而到了2022年成交1271項，總投資2.51萬億元，成交數(shù)量、成交規(guī)模又有上升趨勢。

“面對需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，各地把穩(wěn)增長放在更加突出的位置，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進。總體來看，在政策支持下，2022年很多PPP項目都加快了入庫和落地速度，PPP模式在我國基礎設施建設和公共服務領域依然發(fā)揮著重要的作用，持續(xù)撬動投資，加快基礎設施建設進度，依然是我國穩(wěn)投資穩(wěn)增長的重要抓手。”肖光睿說。

由于地方基建投資需求、政府態(tài)度、經(jīng)濟財政實力等存在差異，這使得PPP項目區(qū)域間分布不均現(xiàn)象明顯。

根據(jù)《年報》，截至去年底，財政部PPP項目數(shù)量和規(guī)模居前的省份包括貴州、河南、山東、四川、浙江、湖北、廣東、廣西、云南等地。分行業(yè)看，財政部PPP項目中，交通運輸和市政工程領域PPP項目規(guī)模仍舊最大，其余行業(yè)中規(guī)模較為領先的包括生態(tài)建設與環(huán)境保護、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、旅游等。

肖光睿認為，在債務約束、規(guī)范發(fā)展導向下，PPP模式在未來將發(fā)揮越來越重要的作用。首先，政策已經(jīng)明確符合規(guī)范條件的PPP項目中政府的支付義務不屬于政府隱性債務。可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展是近年來PPP發(fā)展主題之一，前述財政部文件仍然在貫徹這一主題，PPP模式仍為社會資本參與基礎設施投資最合規(guī)的模式。

同時，強化PPP項目執(zhí)行階段政府履約也成為一項工作重點，中央全面加強基礎設施建設作出新部署，要求推動政府和社會資本合作模式規(guī)范發(fā)展、陽光運行，有利于進一步提振市場信心，吸引更多的社會資本參與到PPP模式實踐中。另外，PPP模式同REITs等盤活存量項目金融工具的創(chuàng)新融合，也使PPP模式有了更大的應用空間。

多位PPP專家告訴第一財經(jīng)，為了進一步推進PPP健康發(fā)展，應加快推進PPP立法工作，強化政府履約，完善基礎設施項目價格形成機制、市場回報機制、投資平衡機制等，推動PPP行穩(wěn)致遠。

標簽： PPP項目