隨著城鄉(xiāng)二元制藩籬的逐步打破，農(nóng)民工終將會成為一個歷史概念。但在當下，農(nóng)民工作為一個重要群體，支持其就業(yè)穩(wěn)業(yè)、保障其權(quán)益仍然是我國需要面對的重要課題。

“六穩(wěn)”“六保”中第一條就是穩(wěn)就業(yè)，穩(wěn)住農(nóng)民工這個龐大的就業(yè)群體是重要方面。日前，人社部、發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局等聯(lián)合印發(fā)《關于進一步支持農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的實施意見》（下稱《意見》），充分顯示出對農(nóng)民工就業(yè)等問題的高度重視。

此前人社部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2021年，全國農(nóng)民工總量為29251萬人。這一數(shù)字雖然同比2020年增長了2.4％，但增速已有所減緩。2021年農(nóng)民工總量只比2019年增加174萬人。這主要是受到了新冠疫情的影響，但農(nóng)民工總量增速的減緩也說明其面臨很大的就業(yè)壓力。

(資料圖片)

《意見》強調(diào)，要允許失業(yè)農(nóng)民工在常住地、就業(yè)地、參保地進行失業(yè)登記，同等提供職業(yè)指導、職業(yè)介紹等基本公共就業(yè)服務。這里需要注意的是兩個關鍵詞：同等和服務。這一方面可以促進農(nóng)民工就業(yè)，另一方面，也可以在更大力度上促進城鄉(xiāng)融合，消除就業(yè)方面存在的身份差別。

在很多人的印象中，農(nóng)民是不會失業(yè)的，因為他們有地種，出外打工是“第二職業(yè)”。所以過去多年統(tǒng)計的數(shù)字往往是城鎮(zhèn)人口失業(yè)率。近年來，農(nóng)民工失業(yè)率被列入了國家統(tǒng)計局的調(diào)查范圍并且公布，這充分說明在用工方面城鄉(xiāng)融合的快速進展。“農(nóng)民工”早已脫離了“農(nóng)民”這個身份，而成為了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的重要支撐力量。

前述《意見》強調(diào)，允許失業(yè)農(nóng)民工在常住地、就業(yè)地、參保地進行失業(yè)登記，就會使農(nóng)民工失業(yè)率這個統(tǒng)計“臺賬”更加清晰；“臺賬”清晰了，才能采取更加行之有效的支持措施，從而進一步成為國家促進整體就業(yè)策略的一部分。

促進整體就業(yè)，就要進一步實現(xiàn)農(nóng)民工享有同等就業(yè)服務和權(quán)益保障權(quán)利。也就是說，城鎮(zhèn)居民就業(yè)方面享有的各項權(quán)利，農(nóng)民工也要同樣享有。這是一個漸進的過程，需要一步一步來，但應該是今后的努力方向。

這包括農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的完善、失業(yè)保險制度的完善、醫(yī)保制度的完善、住房保障制度的完善等。

這些方面，近年來一直在積極推進。拿農(nóng)民工養(yǎng)老保險來說，國家和地方相繼出臺了一系列舉措，特別是一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，做出了很多探索和嘗試，獲得了很多經(jīng)驗；再拿住房公積金來說，正在將實施范圍逐步擴大到農(nóng)民工；還有將有意愿的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險。這在很大方面體現(xiàn)出農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民正在享有同等的社會保障。

另外，還需要加強資金政策支持力度，實現(xiàn)農(nóng)民工的“轉(zhuǎn)型升級”。

《意見》明確，要圍繞市場急需緊缺工種，為有意愿外出農(nóng)民工開展針對性技能培訓、安全知識培訓，大力開展新職業(yè)新業(yè)態(tài)培訓，鼓勵支持獲得技能等級證書，加快推進產(chǎn)訓結(jié)合行動，提升培訓針對性和有效性，對符合條件的按規(guī)定給予補貼；對本地農(nóng)民工來說，要加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入力度，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，豐富縣域經(jīng)濟形態(tài)，幫助其就地就近就業(yè)。

總之，農(nóng)民工已經(jīng)不是過去的農(nóng)民工，穩(wěn)農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)業(yè)是保持就業(yè)大局穩(wěn)定的重要支撐。這其中，農(nóng)民工應該享有平等就業(yè)、權(quán)益保障、財政支持等“城鄉(xiāng)同權(quán)”。

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