去年疫情影響超預(yù)期，疊加力度空前的稅費(fèi)支持政策造成政策性減收等，導(dǎo)致全國(guó)財(cái)政收入受到明顯沖擊，收支矛盾加劇。

不過(guò)根據(jù)近日公開的《關(guān)于2022年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2023年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》（下稱“預(yù)算報(bào)告”），去年全國(guó)預(yù)算執(zhí)行情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r基本匹配，其中中央一般公共預(yù)算收入甚至完成了預(yù)期目標(biāo)，略微超收4.98億元，支出略有結(jié)余。

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最終，2022年全國(guó)一般公共預(yù)算收支實(shí)現(xiàn)平衡。這背后并不輕松，離不開財(cái)政加力盤活國(guó)有資產(chǎn)資源，及時(shí)清理收回結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，調(diào)度庫(kù)款，以及削減一般性、非剛性非急需支出等。

從收入端來(lái)看，過(guò)去一年時(shí)間里，全國(guó)一般公共預(yù)算收入波動(dòng)大。一季度收入平穩(wěn)增長(zhǎng)，但二季度受疫情、國(guó)際形勢(shì)變化、大規(guī)模增值稅留抵退稅減收影響，4月收入大降41.3%，此后降幅逐步縮窄。在一攬子穩(wěn)經(jīng)濟(jì)舉措下，總體來(lái)看下半年收入呈現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)。

最終，預(yù)算報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，2022年全國(guó)一般公共預(yù)算收入約為20.4萬(wàn)億元，比上一年增長(zhǎng)0.6%。盡管這一收入增速低于去年初預(yù)期（3.8%），但最終能實(shí)現(xiàn)收入轉(zhuǎn)正非常不易，也超出一些市場(chǎng)分析人士預(yù)期。

全國(guó)一般公共預(yù)算收入由稅收收入和非稅收入組成，以稅收收入為主。去年稅收收入（約16.7萬(wàn)億元）同比下降3.5%，非稅收入（3.7萬(wàn)億元）同比增長(zhǎng)24.4%。

從這一數(shù)據(jù)來(lái)看，今年財(cái)政收入轉(zhuǎn)正，非稅收入貢獻(xiàn)不小。預(yù)算報(bào)告解釋，非稅收入增長(zhǎng)主要是盤活存量資源資產(chǎn)，國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入等增加較多。

比如，去年福建省福州、漳州等地將部分安置房、配建房等一次性資產(chǎn)處置，增加相關(guān)非稅收入。新疆通過(guò)掛牌出售巴州、克州、阿克蘇等地閑置油氣區(qū)塊等方式，盤活政府性資源資產(chǎn)來(lái)增加非稅收入等。

作為一般公共預(yù)算收入主體，稅收收入盡管出現(xiàn)下滑，但這一降幅能控制在相對(duì)較小幅度，也體現(xiàn)了財(cái)政主動(dòng)作為，為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行，積極財(cái)政政策加力，稅費(fèi)支持力度加大，專項(xiàng)債投資力度增加，這推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，助力下半年財(cái)政收入恢復(fù)性增長(zhǎng)。

另外，中央財(cái)政也通過(guò)一些手段降低收入沖擊。比如，去年歸屬于中央的第三大稅種消費(fèi)稅（約1.7萬(wàn)億元）同比增長(zhǎng)高達(dá)20.3%，明顯超過(guò)年初預(yù)計(jì)值。預(yù)算報(bào)告解釋，這主要是成品油、卷煙等行業(yè)消費(fèi)稅增加。去年11月1日中國(guó)針對(duì)電子煙開征消費(fèi)稅。此外，中央財(cái)政通過(guò)動(dòng)用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金來(lái)出口退稅，一定程度上也減輕收入下降壓力。

盡管各級(jí)財(cái)政付出巨大努力，使得全國(guó)一般公共預(yù)算收入轉(zhuǎn)正，但要維持一定支出強(qiáng)度，做到財(cái)政收支平衡，還需要靠債務(wù)收入、調(diào)入收入和動(dòng)用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。

債務(wù)收入是指為了彌補(bǔ)收支缺口（即赤字），政府通過(guò)發(fā)行政府債券取得的收入。去年初人大批準(zhǔn)的當(dāng)年財(cái)政赤字為3.37萬(wàn)億元，根據(jù)預(yù)算報(bào)告，最終實(shí)際赤字也是這一數(shù)字，與預(yù)算持平。因此政府發(fā)行政府債券籌集了3.37萬(wàn)億元實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡。

除了債務(wù)收入外，全國(guó)財(cái)政調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余也是實(shí)現(xiàn)收支平衡一大關(guān)鍵。

所謂調(diào)入資金，是中央和地方財(cái)政按照建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制、推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用等要求，從預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入的資金。按照現(xiàn)行規(guī)定，地方財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金當(dāng)年不列預(yù)算支出，在以后年度實(shí)際使用時(shí)再列預(yù)算支出，為了盤活財(cái)政存量資金，提高財(cái)政資金使用效益，每年地方財(cái)政使用的以前年度結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。

根據(jù)預(yù)算報(bào)告，2022年全國(guó)一般公共預(yù)算收入賬本中，從預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余約2.5萬(wàn)億元（中央約1.3萬(wàn)億元，地方約1.2萬(wàn)億元），高于年初預(yù)計(jì)數(shù)。從近年來(lái)看這一規(guī)模處于歷史高位，僅低于2020年。

根據(jù)預(yù)算報(bào)告不難發(fā)現(xiàn)，今年調(diào)入資金規(guī)模處于高位，而這主要有賴于中央財(cái)政動(dòng)用了央行等特定國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和專營(yíng)機(jī)構(gòu)上繳的巨額利潤(rùn)，地方盤活存量資金等。

比如，根據(jù)預(yù)算報(bào)告，去年政府性基金賬本中，特定國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和專營(yíng)機(jī)構(gòu)上繳利潤(rùn)1.81萬(wàn)億元。其中央行公開披露上繳利潤(rùn)1.13萬(wàn)億元。

正是由于這筆巨額上繳利潤(rùn)支撐，使得中央政府性基金中調(diào)入一般公共預(yù)算資金高達(dá)9000億元（還有7000多億元結(jié)轉(zhuǎn)到今年使用），一定程度上彌補(bǔ)了一般公共預(yù)算收入減收，成為支持地方落實(shí)退稅減稅和保障民生的重要資金，從而助推經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

為了緩解財(cái)政收支矛盾，除了上述收入端千方百計(jì)依法依規(guī)增加財(cái)政收入外，去年支出端各級(jí)財(cái)政也踐行“過(guò)緊日子”，削減一般性支出，壓減非剛性非急需支出，將財(cái)政資金用于民生等領(lǐng)域。

比如，重慶去年全市壓減非急需、非剛性支出120億元左右。去年當(dāng)?shù)厝陦簻p非剛性、非重點(diǎn)項(xiàng)目及一般性支出40.6億元。

在這一努力下，去年財(cái)政支出略低于預(yù)期。根據(jù)預(yù)算報(bào)告，全國(guó)一般公共預(yù)算支出約26.1萬(wàn)億元，完成預(yù)算的97.6%，增長(zhǎng)6.1%。

不過(guò)民生類支出得到有力保障。而且中央財(cái)政對(duì)地方支持力度空前，兜牢基層“保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”底線。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，與疫情相關(guān)的衛(wèi)生健康支出約2.25萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)17.8%。社保和就業(yè)支出約3.66萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)8.1%。

預(yù)算報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，2022年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付約9.7萬(wàn)億元，增長(zhǎng)17.1%。

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