2月26日，天氣晴好的周日，上海迪士尼樂園人潮涌動。除了隨處可見的坐在推車或露營車?yán)锏暮⒆樱@里也是“有障人士”的樂園——殘障游客可借助度假區(qū)內(nèi)的無障礙設(shè)施體驗(yàn)所有景點(diǎn)和娛樂項(xiàng)目。

(相關(guān)資料圖)

當(dāng)天上午10點(diǎn)，開放不到2小時(shí)的樂園里，已經(jīng)有接近30名殘障人士在客服中心做了預(yù)約登記。上海迪士尼樂園相關(guān)人員告訴第一財(cái)經(jīng)，這里的項(xiàng)目對于坐輪椅的人來說，分為兩種，需要離開輪椅換乘的以及輪椅可以直接推進(jìn)去的，全部可以玩。樂園內(nèi)的特定娛樂演出也配有中文手語翻譯，并可以免費(fèi)租用有聲及盲文指南，“帶著導(dǎo)盲犬的盲人，也會在迪士尼辦年卡”。

那些常人不一定注意到的細(xì)節(jié)以及受到殘障人士“用腳投票”的服務(wù)，是上海迪士尼樂園在設(shè)計(jì)之初，就把無障礙設(shè)施建設(shè)融入到了總體規(guī)劃中，也成為了中國無障礙環(huán)境建設(shè)可以學(xué)習(xí)與借鑒的樣本。

作為高質(zhì)量外資集聚地，在無障礙環(huán)境建設(shè)上走在全國前列的上海，高度重視“開門立法”，也在此次率先通過的《上海市無障礙環(huán)境建設(shè)條例》（下稱“條例”）起草過程中，上演了迪士尼等外資企業(yè)深度參與地方立法的生動案例。

外資如何參與？

上海市人大常委會副主任陳靖提出，多年的努力特別是特奧會、世博會等實(shí)踐，讓上海在創(chuàng)建無障礙環(huán)境上積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)有待通過地方立法將其固化。與此同時(shí)，上海市無障礙環(huán)境建設(shè)還存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，發(fā)展不平衡，管理不完善等問題，而當(dāng)?shù)亟?0萬持證殘疾人和眾多高齡老年人等尚有諸多不便，也需要立一部良法，來引領(lǐng)保障上海的無障礙環(huán)境更好發(fā)展。

雖然在國內(nèi)領(lǐng)先，但由于在全球范圍內(nèi)起步較晚，上海的無障礙環(huán)境建設(shè)仍然有很大的改進(jìn)空間。這是此次條例起草尤為重視“開門立法”的動因。

在這樣的背景之下，“迪士尼給了一個(gè)意外驚喜”。上海市人大社會建設(shè)委員會副主任委員周宏告訴第一財(cái)經(jīng)，傳統(tǒng)的立法過程中體制內(nèi)人士參與的更多一些，在這次無障礙環(huán)境建設(shè)立法中，為了了解各國的法律法規(guī)和更多好的做法，他嘗試和迪士尼聯(lián)系了下，“接觸后他們的反應(yīng)出乎我們的意料”，不僅快速分享了一份迪士尼無障礙設(shè)施相關(guān)材料，而且還將條例草案翻譯成英文，讓迪士尼無障礙建設(shè)的內(nèi)部團(tuán)隊(duì)與專家一同參與討論，提出意見和建議。

除了迪士尼內(nèi)部的團(tuán)隊(duì)，度假區(qū)還將草案與無障礙行業(yè)工作組進(jìn)行分享——這一工作組是他們與數(shù)家中國本土企業(yè)及外資企業(yè)共同打造的跨行業(yè)分享無障礙環(huán)境建設(shè)的平臺。周宏說，包含萬豪、蘋果等在內(nèi)的多家外資企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人都參與了條例起草的討論過程。另外，來自美國、新加坡、日本和香港地區(qū)的國際人士也對草案提出了修改意見。

另一個(gè)影響了無障礙建設(shè)理念的細(xì)節(jié)是，無障礙停車是否應(yīng)該免費(fèi)這類問題。周宏舉例說，他們專門就這個(gè)問題與迪士尼進(jìn)行了討論，“迪士尼內(nèi)部是壓倒性的多數(shù)認(rèn)為，無障礙停車不應(yīng)該免費(fèi)，而應(yīng)該讓有障礙的人們在停車時(shí)走最少的路去獲得最大的停車便利，但收費(fèi)是正常的”。這種細(xì)致的討論對于條例最終的表達(dá)起到了很大的作用。

上海迪士尼度假區(qū)公共事務(wù)及傳訊副總裁王凱（Murray King）對第一財(cái)經(jīng)表示，從公司內(nèi)部和工作組這兩方面收集到的建議都在草案最終版的多個(gè)章節(jié)和條款中得到了體現(xiàn)。例如草案第一條中“保障老年人、殘疾人等社會成員自主安全地通行”，建議除滿足便利性和安全性，同時(shí)考慮出行距離，舒適座椅，攜帶服務(wù)犬便利等人性化需求；例如設(shè)立專用游樂設(shè)備乘騎、單人無障礙衛(wèi)生間和方便陪同人員進(jìn)入的無障礙衛(wèi)生間、服務(wù)性動物休息區(qū)等。

作為全程參與了條例制定的上海市人大代表，上海市殘聯(lián)副理事長金晶去過迪士尼樂園多次。她告訴第一財(cái)經(jīng)，除了無障礙硬件設(shè)施建設(shè)成熟之外，度假區(qū)內(nèi)的服務(wù)，對于殘障人士而言有一種“熱情但又不過度同情的感覺”。平等對待的同時(shí)，會提供輔助性服務(wù)，不會給人過度被照顧的感覺，卻給予了方便。而度假區(qū)招募的不少殘障員工也能在平等、無障礙的環(huán)境中獲得成長和長期的職業(yè)發(fā)展，“這點(diǎn)上迪士尼可以起到很大的帶頭作用”。

立法有何突破？

周宏透露，草案在審議的時(shí)候，共收到了600多條建議，最終讓條例有了很大的改變。

首先，牽頭部門不再是殘聯(lián)，而是明確了市、區(qū)人民政府的主體責(zé)任，同時(shí)明確多個(gè)政府部門的責(zé)任。

條例第五條明確，住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門負(fù)責(zé)無障礙環(huán)境建設(shè)協(xié)同推進(jìn)工作，具體負(fù)責(zé)公共建筑、居住建筑無障礙設(shè)施工程建設(shè)活動的監(jiān)督管理工作，并會同有關(guān)部門對公共建筑和居住建筑無障礙建設(shè)項(xiàng)目的使用狀況進(jìn)行監(jiān)督管理。交通部門負(fù)責(zé)道路、交通運(yùn)輸設(shè)施無障礙設(shè)施工程建設(shè)活動和使用狀況的監(jiān)督管理工作。經(jīng)濟(jì)信息化部門負(fù)責(zé)信息無障礙建設(shè)的指導(dǎo)、推進(jìn)和監(jiān)督管理工作，推動無障礙信息傳播與交流。

民政部門負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、殘疾人養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)等無障礙環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)、推進(jìn)和監(jiān)督管理工作，組織推動老年人家庭適老化改造。衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)組織擬訂、協(xié)調(diào)落實(shí)應(yīng)對人口老齡化的政策措施，推動無障礙環(huán)境建設(shè)相關(guān)工作；負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等無障礙環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)、推進(jìn)和監(jiān)督管理工作。教育、體育部門負(fù)責(zé)學(xué)校、體育健身場所等無障礙環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)、推進(jìn)和監(jiān)督管理工作。

商務(wù)、文化旅游、綠化市容部門負(fù)責(zé)商業(yè)、文化、旅游、公園綠地等無障礙環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)、推進(jìn)和監(jiān)督管理工作。發(fā)展改革、財(cái)政、規(guī)劃資源、房屋管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技、市場監(jiān)督管理、公安、民族宗教、司法行政、金融管理、機(jī)關(guān)事務(wù)管理、城管執(zhí)法等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)無障礙環(huán)境建設(shè)相關(guān)工作。

“一說到無障礙大家就會想到殘聯(lián)，但殘聯(lián)并不是政府職能部門，很多實(shí)際的需求需要相關(guān)部門去解決。”金晶說，大家最擔(dān)心條例出來后，真正落地、涉及執(zhí)法的時(shí)候沒有相關(guān)的責(zé)任部門，就容易導(dǎo)致推諉或者執(zhí)法邊界不清，而此次立法明確了責(zé)任主體，將有利于后續(xù)的推進(jìn)。

其次，此次立法在無障礙環(huán)境建設(shè)的內(nèi)涵上也有了極大的延伸。

金晶表示，在無障礙需求對象的定義上，條例中的條款一開始更聚焦老年人和殘障人士，最終版則將無障礙環(huán)境建設(shè)面向了全部人群，致力于讓生活其中的每個(gè)人都因此受益。比如，孕婦上下樓不方便，或者原本年輕力壯的人打籃球受傷了，要坐輪椅兩個(gè)月，這些人群的出行也都需要無障礙環(huán)境，“它是關(guān)于所有人的事，每個(gè)人都有需要的時(shí)候”。

由于資源有限，陳靖提出，本次立法堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，注重把握好幾個(gè)方面的關(guān)系，其中之一即“需要與可能可行的關(guān)系”。比如，無障礙停車位是普遍而迫切的需求，不僅是殘疾人士特別需要，而且其他行動不便的老年人士及患病人士也有需求，但上海市作為超大城市，停車資源有限，因而條例草案設(shè)定無障礙停車位的相關(guān)規(guī)定，這一規(guī)定與兄弟省市已經(jīng)出臺的條例或政府規(guī)章基本一致。

周宏表示，他們在學(xué)習(xí)日本關(guān)于“公共場所增加無障礙設(shè)施不占容積率”等理念的同時(shí)，也在嘗試用預(yù)約制來解決諸如無障礙停車位在實(shí)際運(yùn)營中的效率問題。

另外，軟硬兼顧被視為此次立法的另一個(gè)亮點(diǎn)。

陳靖提出的另一個(gè)方面的關(guān)系即“硬件與軟件的關(guān)系”。條例一方面著力夯實(shí)無障環(huán)境的硬件基礎(chǔ)，從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、審圖、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收、使用、維護(hù)的全鏈條，對高質(zhì)量建設(shè)無障礙設(shè)施作出詳細(xì)規(guī)定。另一方面看力提升無障礙信息交流和社會服務(wù)水平，努力消除殘疾人、老年人等面臨的“數(shù)字鴻溝”等方面的障礙，著力體現(xiàn)城市溫度。同時(shí)，超大城市的無障礙需求廣泛、多樣且常具個(gè)性化，但設(shè)施、設(shè)備、服務(wù)義常常緊缺，為此，條例對無障礙預(yù)約服務(wù)和制度作出規(guī)定，以便為相關(guān)人士提供及時(shí)、精準(zhǔn)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，也有利于設(shè)施等得到充分利用。

金晶也認(rèn)為，此次立法不僅關(guān)注無障礙設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)，比如公共交通無障礙、城市道路無障礙、無障礙客房和無障礙衛(wèi)生間、家庭無障礙等“硬件”，還將無障礙信息交流等“軟件”充分納入了法治軌道。

她舉例說，現(xiàn)在人們習(xí)慣使用智能手機(jī)，辦事、消費(fèi)等都可以通過手機(jī)完成，政府部門為此做了很多保障服務(wù)，越來越多的業(yè)務(wù)、服務(wù)都可以通過線上實(shí)現(xiàn)，方便了很多人。不過，對不會用智能手機(jī)的老年人，以及視障、聽障人士而言，網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)都是一道屏障。為此，此次立法做了很多信息交流方面的規(guī)范，將幫助更多人跨越這個(gè)屏障。

在條例中，第五十四條明確，鼓勵(lì)和支持服務(wù)于殘疾人、老年人等聽力、言語、視力障礙人群的無障礙信息服務(wù)平臺建設(shè)，為有無障礙需求的社會成員提供遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)無障礙信息服務(wù)。支持運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，為殘疾人、老年人等提供“一鍵通”服務(wù)，創(chuàng)建推廣示范應(yīng)用場景，即時(shí)接收、響應(yīng)殘疾人、老年人等就醫(yī)、出行、緊急救援、政策咨詢等需求。

條例還明確了扶持政策和激勵(lì)措施，專設(shè)“社會共治”一章，鼓勵(lì)無障礙技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的研發(fā)、生產(chǎn)和推廣應(yīng)用，加強(qiáng)對無障礙環(huán)境建設(shè)的金融支持，同時(shí)建立無障礙環(huán)境建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域人才培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)相關(guān)專業(yè)學(xué)科建設(shè)以及無障礙環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域的隊(duì)伍建設(shè)等。

周宏總結(jié)說，“無障礙環(huán)境建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”，此次立法明確由住建委來牽頭，也就是讓老年人、殘障人士這些主要的人群來提需求，由住建等相關(guān)部門作為供給側(cè)進(jìn)行改進(jìn)落地，并且廣泛征求社會各方意見，推進(jìn)的決心和力度都和以往不同。作為國內(nèi)第一部無障礙環(huán)境建設(shè)的地方立法，上海樣本也將為接下來的全國人大立法提供借鑒。

而外資深度參與上海立法的案例以及在互動中尋求突破的實(shí)踐，則是上海這座中國內(nèi)地跨國公司地區(qū)總部最為集中的城市，邁向國際化和開放的又一步。

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