近日，《2022城市營商環(huán)境創(chuàng)新報告》（簡稱報告）由央廣在北京發(fā)布，福建的福州、廈門、泉州三地入選2022城市營商環(huán)境創(chuàng)新城市。與此同時，來自福建的晉江、福清、石獅等三個城市入選2022城市營商環(huán)境創(chuàng)新縣（市）。

令人聯(lián)想的是，2021年，石獅國內(nèi)生產(chǎn)總值1072.51億元，增長10.4%，首次突破了千億大關(guān)。2022年，全國共有27個縣域人口密度突破1000人/平方公里的大關(guān)，其中，石獅以每平方公里4287人位列全國縣級（市）第一。過去的三年，是新冠疫情流行的三年，然而從營商環(huán)境到人口密度，再到國內(nèi)生產(chǎn)總值，泉州石獅均取得了重大突破性提升，頻頻“曝光”于全國先進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的各類排行榜，成為縣域標(biāo)桿，同時也詮釋出縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的城市邏輯。

【資料圖】

營商環(huán)境制度創(chuàng)新重在解決急盼

“這個政策真的好，如果像以前那樣等審圖，我估計1個月都辦不下來施工許可。”通過“告知承諾制”快速拿到施工許可證后，泉州旺臻貿(mào)易有限公司新廠房項目工程負(fù)責(zé)人馮先生高興地說。

據(jù)了解，2021年到2022年，面對疫情沖擊的特殊社會環(huán)境，為減少企業(yè)來往辦理手續(xù)的次數(shù)，石獅市先后三次下文，對于社會投資的工業(yè)類項目，在施工許可審批時實行“告知承諾制”，并將適用范圍不斷擴(kuò)大、“門檻”不斷降低——只要申請材料齊全并符合法定形式，施工許可證便“立等可取”，讓企業(yè)真切感受到了石獅營商環(huán)境的給力。

“告知承諾制”是石獅營商環(huán)境優(yōu)化的縮影之一。立足時代需求，立足城市實際，近年來石獅的營商環(huán)境提升總是打在“七寸”，用在“刀刃”——

比如，繼2021年破解外貿(mào)散戶“賬戶凍結(jié)”難題后，2022年石獅市場采購企業(yè)跨境收匯方式由逐筆核銷方式轉(zhuǎn)變?yōu)榭偭亢虽N模式，外貿(mào)公司無須在平臺手工錄入收匯來源、涉外收入申報單號等十多項收匯信息。

為幫助企業(yè)規(guī)避匯率波動、遠(yuǎn)期結(jié)售匯管理風(fēng)險，石獅市政府設(shè)立2000萬元“公共保證金池”，為轄區(qū)外貿(mào)企業(yè)提供“免保證金”遠(yuǎn)期結(jié)售匯服務(wù)，破解銀行外匯保證金賬戶開設(shè)實名認(rèn)證及第三方不得代買代繳的“卡脖子”問題，其經(jīng)驗獲得國家外匯管理局總局表揚推廣。

建設(shè)“i石獅”親清平臺，經(jīng)濟(jì)生活一手掌握。該平臺目前已上線獎補(bǔ)直達(dá)、小微融資、掌上證明等65個功能模塊，累計點擊量超800萬次。其中，“獎補(bǔ)直達(dá)”兌現(xiàn)各類獎補(bǔ)資金超9.8億元、“小微融資”對接融資超12.3億元，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記信息證明網(wǎng)上查、線上開、自助辦，累計匯聚各類政務(wù)數(shù)據(jù)超6.5億條，為相關(guān)部門提供數(shù)據(jù)交叉核驗、數(shù)據(jù)查詢等服務(wù)超1000萬次。

人口密度 治理創(chuàng)新帶來城市魅力

一個城市有機(jī)體要發(fā)展，需要不斷有新鮮血液注入，多年來，優(yōu)越的營商環(huán)境，不斷推動著石獅市人才、人口、人氣的聚集。

2022年，《第一財經(jīng)》官微一篇關(guān)于中國縣域人口密度榜的文章，引起廣泛關(guān)注，作為縣級市的石獅，人口密度高達(dá)4287人/平方公里，在全國所有縣域中遙遙領(lǐng)先。

精美宜居的人居環(huán)境，讓許多新石獅人安心“住在石獅”；琳瑯滿目的時尚商品、包羅薈萃的舌尖美味、山海人文的“世遺之城”，吸引四海游客慕名前來……2022年，石獅市出臺了“創(chuàng)在石獅”“購在石獅”“游在石獅”“吃在石獅”“住在石獅”等五個工作方案（簡稱“五在石獅”），吹響全面進(jìn)軍現(xiàn)代化商貿(mào)之都的號角，成為“引得來”“留得住”外來人口的取勝法寶。

人口密度高的背后，城市治理的難度也幾何級上升，如何守護(hù)好這一方“煙火氣”，考驗著石獅社會治理的效能和智慧。為此，石獅市依托智慧石獅管控指揮平臺、網(wǎng)格通App、“i石獅”微信小程序，線下配套“信息采集、排查報送、處置反饋”等工作機(jī)制，按照“誰接單、誰處置、誰反饋”的原則，創(chuàng)新實現(xiàn)了全域“一張網(wǎng)”調(diào)度指揮，形成“需求在網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、信息在網(wǎng)格采集、隱患在網(wǎng)格排查、矛盾在網(wǎng)格化解、服務(wù)在網(wǎng)格開展”的全閉環(huán)管理，建設(shè)起基層社會治理的新格局，走出以高效城市治理，助力高質(zhì)量發(fā)展的新路子。

縣域經(jīng)濟(jì) 區(qū)域優(yōu)勢還看人才紅利

人口密度的提升，帶來大量高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人，也為石獅這座城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了生力軍。目前，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方面，經(jīng)過30多年的發(fā)展，石獅已形成涵蓋紡織原料、紡紗織布、漂染整理、成衣加工、輔料生產(chǎn)等領(lǐng)域的完整紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈，擁有8000多家紡織服裝及配套行業(yè)企業(yè)。厚實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，也促成當(dāng)?shù)仉娚坍a(chǎn)業(yè)的成形成勢，石獅已擁有超4萬個電商賣家、20個超千平方米的直播基地，淘寶鎮(zhèn)覆蓋全域，電商從業(yè)人員超20萬人，成功打造出“超千億規(guī)模的電商網(wǎng)紅區(qū)域中心”。

此外，石獅的機(jī)械裝備、海洋食品、港口物流、光子信息等新興產(chǎn)業(yè)也呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭，共同推動石獅城市GDP從2012年的494億元，增至2021年的1073億元。2022年，石獅市GDP達(dá)1159.68億元，同比仍增長4.2%。

同時，隨著市場采購貿(mào)易試點、預(yù)包裝食品出口試點兩個國家級試點的落地，石獅讓更多人實現(xiàn)了“在家門口做全球生意”。在興商強(qiáng)市、以貿(mào)帶工、貿(mào)工聯(lián)動的發(fā)展模式下，據(jù)統(tǒng)計，近十年來，石獅市場主體從1.23萬戶增至15萬余戶，平均每5個人中，就有1個人是企業(yè)老板。

從營商環(huán)境，打造網(wǎng)紅城市，以人才紅利，推動產(chǎn)城發(fā)展，成為石獅高質(zhì)量發(fā)展的城市邏輯，正如石獅市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)所展望的——石獅“用電商帶動客商，用舌尖帶動腳尖，用今天帶動明天，正在不斷重塑區(qū)域競爭新優(yōu)勢。”而賽迪顧問公司副總裁兼縣域經(jīng)濟(jì)研究中心主任馬承恩也表示，我國最基礎(chǔ)的治理單元縣域的生動實踐，體現(xiàn)和反映了國家營商環(huán)境的底色，也讓更多的縣域有了互相學(xué)習(xí)和參考的對象。（泉州晚報記者 溫文清 通訊員 王鵬達(dá)）

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